2017年12月17日，世界银行行长金墉参加了在IFPRI总部举办的第27届马丁·J·福尔曼讲座。他在发表演讲时提到，“我们必须努力实现机会平等的目标。但如果儿童不能获得足够的营养，机会平等就无从实现”。
金墉谈到，实现与营养相关的可持续发展目标需要全球每年投入70亿美元。解决营养不良问题属于高回报投资，可以为全球经济创造近万亿美元的价值。然而，各国维持这些投资的政治意愿并不坚定。
旨在解决诸如发育迟缓、推广母乳喂养、消除贫血和消瘦等问题而新设立的基金往往捉襟见肘。金墉认为，“除非所有国家的领导人都开始重视这些问题，来自捐助者和善行人士的金钱或者承诺都不能提供彻底的解决方案。”
一旦经济环境发生变化，各国往往会放弃承诺。例如，从世行集团国际开发协会（IDA）借钱投资卫生和教育领域的国家，在贷款条件从40年无息贷款变为30年2%利率的贷款之后纷纷放弃了这些投资。
贫穷国家则尽可能钻空子，坐等捐助国出于对疫苗可预防疾病的恐惧而资助他们的疫苗计划，而不是主动进行投资。
金墉说，在营养方面缺乏足够的投资会造成严重的后果。“这个问题一直困扰着我：全世界有1.55亿5岁以下儿童发育迟缓；埃塞俄比亚和印度儿童发育迟缓的比例为38%，而在危地马拉这一比例高达47%。”金墉向听众展示了一张发育迟缓儿童大脑与正常大脑的对比图：发育迟缓儿童的脑容量比正常儿童减少了约40%。
与获得足够营养的儿童相比，发育迟缓的儿童在学习和工作能力方面表现更差，而这个问题会带来更深远的影响。在一个迅速数字化的社会，例如在埃塞俄比亚，有85%依赖于体力劳动的工作机会将被机器替代。要找到未来的出路，就需要提高劳动力的能力和受教育程度。
金墉认为，要将全球的注意力和资源集中到这些问题上，需要发挥世界银行最近启动的人力资本计划的作用，这项计划将会逐个对各国在人力资本和经济增长方面的投资进行量化。
人力资本占了高收入国家总体财富的65%，但在收入较低的国家，这一比例平均为40%。这种差异会对经济发展造成显著的影响。在过去的25年间，人力资本投资排名前25%的国家和后25%的国家在该方面投资平均每年相差国内生产总值的1.25%。
金墉发问道：“如果那些对自己国家的人力资本质量感到不满的人开始抗议该怎么办呢？”
世界银行人力资本计划对国家进行排名的目标之一就是促进各国政府在这一问题上采取行动。
当一些国家发现他们的排名低于他们长期认为自身优于的另一些国家时，排名结果就会让他们感到惊讶和不愉快，这种情况下，反对党将借题发挥，而政府和财政部门则不得不关注这个问题。
金墉说，“如果我们致力于消除贫困并促进共同的繁荣，我们就必须竭尽全力代表穷人的利益，同时不去伤害其他人。”
马丁·J·福尔曼讲座是为了纪念福尔曼博士对国际发展事业作出的杰出贡献。他曾领导美国国际开发署营养办公室二十多年。
原作者Katarlah Taylor是IFPRI总部高级活动策划员。
（编译张力文）
