由于新冠疫情全球大流行对社会和经济的冲击，人们开始担忧其对食物系统的负面影响。虽然现在还不知道大流行对食物不安全或贫困的影响程度，但我们可以肯定，穷人和弱势群体将深受其害。
已有的食物系统经常把小农户和农村居民、妇女、青年、以及受冲突影响的人群排除在外，使这些群体中的许多人难以获得富有营养的饮食和本就有限的收入机会。为了应对当前新冠疫情的进一步蔓延，许多国家都采取封锁措施，关闭边境甚至整个经济部门，使弱势群体的生计因此面临更大的风险。为了保障他们的生计，我们应当促使食物系统更具包容性，使每个人都能参与其中并从中获益。
促使食物系统具有包容性不仅仅是道德义务上的需要。在繁荣时期，罔顾弱势群体的利益是发展的巨大损失，将置数百万人于不利地位。而在危机时期，就像我们今天所经历的，包容性可能成为一个生死攸关的问题。把被排除在外的个人纳入食物系统将促进食物系统更好地为每个人服务，帮助人们抵御流行病、国家内部武装冲突、不稳定的天气等因素的冲击。
幸运的是，通过制定降低参与壁垒的公共政策，我们有信心构建更具包容性的食物系统。正如《2020全球粮食政策报告》所指出的，通过关注以下三个关键领域来保障世界上最弱势的群体，我们可以建立真正具有包容性的食物系统。
- 投资基础设施和服务，促进基础广泛的经济增长，特别是在农村地区;
- 为边缘人群能够实现更好的生计提供途径;
- 通过建立社会保障项目，保障最弱势群体的食物和营养安全。
尽管世界正在迅速城市化，但农村地区仍然是贫困人口最多的地区。为了创造充满活力的农村经济，政策制定者能否促进基础广泛的增长至关重要。食物市场和价值链正在非洲和南亚扩张，为促进农业增长和创造非农就业提供了新的机会。
政策制定者应当充分利用这些机会，改善道路和电力等基础设施，并提供获取信息和通信技术的途径。这些举措将促进小农和市场之间的联系，并使农村地区在食物生产中游环节的中小微企业能够兴旺发达。
如果小农户或中游加工商缺乏必要的技术知识或能力，就难以扩大规模或满足食品安全规定；如果妇女和难民不能正式拥有土地，就很难产生动力去投资改善生产；如果试图留在农业领域的年轻人缺乏必要的资金、信贷或技能来提高生产率或创办非农企业，那么包容性的环境就很难实现。
因此，投资人力资本对于促使食物系统为每个人服务至关重要。向边缘化和弱势群体提供教育、培训、信贷、确定的土地使用权和获得新技术的机会，不但有助于改善他们的生活，还有利于加强食物系统和发展经济，使所有人受益。为此，政策制定者可以从制定法律、法规和政策入手，通过确定土地权属，并确保上述群体获得信贷和培训机会，以确保他们更平等地从食物系统中获益。
在最边缘化群体中，还有一部分人将需要更直接的支持，包括社会保护项目以支持最基本的食物系统和食物营养安全。在极端情况下，比如在战争时期，食物和现金转移支付等方式可以保障人们的基本热量摄入，防止营养不良。在更稳定的环境下，这些方式可以促进改善营养、就业、农业生产或教育方面。这些项目保护弱势群体的生计，使他们受益于经济增长和发展的同时，也对其做出贡献。
建立包容性的食物系统需要在全球、国家和地方各级的政策支持下，在研究、政策和规划方面进行大规模投资。决策者、研究人员和发展领域的工作者必须抓住各个层面的机会，确保边缘化群体拥有工具、技能和必要的资金，为食物系统的创新做出贡献并从中受益。
包容性的食物系统不是万灵药，但却是我们建设一个更加公平和稳定的世界的重要组成部分。新冠疫情的扩散显示出我们所有人在全球冲击面前是多么脆弱，促使食物系统更具包容性对于增强我们的抗逆能力至关重要。转型不能拖延，需要我们现在行动起来，让每一个人，尤其是边缘人群，在下一次可能到来的冲击面前有备无患。
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- 我们将于近期同中国农业科学院一起举办智库报告发布会，届时将讨论《2020全球粮食政策报告》的更多内容，敬请关注。
- 本文系英文翻译，原文作者Johan Swinnen是国际食物政策研究所（IFPRI）所长。本文为路透社发表，请点击连接https://news.trust.org/item/20200416130928-u4169/查看。
