文 | 樊胜根
在过去的几个月，中美之间的贸易摩擦不断升级，受到了全球密切关注。由于中美双方都是贸易大国，贸易争端会产生显著的经济和环境成本，对宏观经济和农业造成较大的负面影响。而开放、公平、透明的贸易体系有助于提高食物系统的生产力和效率，促进食物安全和健康营养改善，实现互利双赢和多赢局面。
美国农业部数据显示，2013年至2015年间美国农产品出口平均每年为1420亿美元，占美国农业总产量20%以上。其中，大豆、小麦和棉花等大宗商品一半以上用于出口。研究表明，去年美国对华出口超过120亿美元的大豆，9.71亿美元棉花，8.35亿美元高粱和2.37亿美元猪肉。
中美贸易冲突如果得不到解决，会对双方造成两败俱伤的后果，而全球农产品市场都会因此受到冲击。
7月6日，美国首次对价值340亿美元的中国商品征收了第一轮关税，促使北京立即反击。中国已将大豆、小麦、玉米、高粱和猪肉等列入进口关税清单。在这些商品中，仅仅大豆一项就可能对中美两国以及全球农产品市场造成严重后果。
多项研究表明，中国对美国大豆征税将导致美国每年损失15亿美元到30亿美元的出口收入，美国大豆价格下跌约4%，产量下降约1.6%。(最新数据显示，自七月起，美国大豆价格较年初下跌超过14%，创十年来历史新低)。关税将使美国对华出口的大豆减少1700万吨至3200万吨。而中国将转向巴西等其他国家购买大豆。同时，中国将资源从其他成本较低的农业生产活动中转移到大豆的生产上，国内的大豆产量预计将增长3到5个百分点。由于大豆价格上涨，中国经济福利也将下降，预计每年将损失约30亿美元。
贸易摩擦对其他农产品也有类似的影响，尽管程度较小。例如，美国对中国的高粱出口将减少23%。而由于美国高粱对中国市场需求的高依赖性，美国高粱国内价格将预计下降10%以上。
贸易争端不断升级也可能导致全球农产品市场发生重大变化。巴西作为全球大豆市场的另一主要参与者，从2000年到2016,大豆产量增加了189%。与之相比，美国大豆产量同期增长了56%。由于中国也从巴西进口大量的大豆，因此贸易政策的变化也将会对巴西产生重大影响。与2017年相比，中国今年从巴西进口大豆总量增加了1/3，抬高了巴西大豆的价格。另一方面，美国对华出口下降将降低美国国内价格，并导致出口转移。例如，美国将向欧盟和其他国家增加大豆出口。而德国、丹麦、加拿大和墨西哥可以扩大他们在中国猪肉进口市场的份额。
贸易成本会随着贸易格局的扭曲而增加。目前的贸易争端和随后的保护主义政策，如美国宣布对农民的120亿美元紧急援助,也可能使发展中国家的低收入生产者面临更大的风险。
在短期内,需要采取积极主动的政策，以建立能够抵御波动（包括贸易）的可持续的、更有弹性的食物系统。例如，加强法律框架和政策有助于防止不可持续的土地争夺和环境退化。由于贸易争端持续存在，导致国内消费和生产模式发生变化,促进可持续农业生产和投资变得更为重要。
从长远来看, 促进开放、公平和透明的贸易体系是避免美国、中国和其他国家两败俱伤的关键。贸易可以通过增加健康食品的供应多样性和降低食品价格来促进健康和营养的改善。此外,贸易是使食物系统更有生产力、效率和包容性的重要因素。为了鼓励合作和协调，并减少与贸易相关的负面影响，通过积极的政策和强有力的制度支持开放贸易是至关重要的。
樊胜根是国际食物政策研究所所长。本文原文为英文，刊登在中国日报网。
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