从国别经验看食物系统转型

食物系统转型在全球、区域、国家、地方等多个层面上进行，而其中许多政策和项目是在国家一级展开的。国别经验可以为全球其他国家提供相互学习的机会，所以从国家的视角去看食物系统转型，既关键又有效用。这一层面的研究对低收入和中等收入国家尤其有价值，因为这些国家的食物系统转型速度较快，程度较深。快速的转型为更大程度上包容贫困和边缘群体提供了机会，而国家一级的政策框架可以确定食物系统转型的驱动因素、数据差距和采取行动的切入点，以增加系统的包容性并改善人们的营养状况。

当然，每个国家的食物系统都是独特的，其转型的不同阶段，各国面临着不同的机会，要为包容性增长做出不同的权衡协调。正如我们在《2020年全球粮食政策报告》第6章中概述的那样，一个行之有效的政策需要有针对性，当国家在借鉴他国经验时，需要因地制宜。

我们在CGIAR的营养与健康农业研究项目(Agriculture for Nutrition and Health, A4NH)，关于食物系统的工作、伙伴关系和研究以四个国家为中心开展：孟加拉国、埃塞俄比亚、尼日利亚和越南。这些国家的食物系统处在从传统到现代转型的不同阶段，这一转型的轨迹包括努力确保食物供给、关注饮食多样性、注重确保健康、均衡的饮食，强调食物的质量和安全。

在孟加拉国，国家的重点目标已从确保食物安全转向饮食多样化。尽管与印度相比，孟加拉国在转型上取得的进展相对缓慢，但最近其市场在提供多样化饮食上有很大改善，特别是在城市地区，人们可以购买多样的鱼类、蔬菜和牛奶。值得注意的是，随着食物多样性的增长，对食品安全的担忧也随之增加。决策者必须考虑如何在市场的变化中确保食品安全并监督质量控制。政府应当与私营部门合作，为全国的市场创造有利的环境。

同样，埃塞俄比亚也处在从关注食物安全转向关注饮食多样性过渡的早期阶段。虽然埃塞俄比亚当前的重点还是提高农业生产率，但更大的多样性对市场意味着什么也是需要考虑的方面，以及哪些部分需要加大投资。当然，有些地区仍然存在严重的营养不良问题，需要更多的社会保障和“农业—食物”系统建设。努力建立城乡之间的联系，对于确保更好的食物供应、在城镇中发展更强大的市场起重要作用。

尼日利亚在国家大小、地理、经济和文化多样性上都非常有特色，使其有别于A4NH对其他地区食物系统转型的研究，这为探索上述方面在国家食物系统转型中扮演什么角色提供了机会。不同的地区需要不同的策略。总的来说，充满活力的私营部门应该参与市场发展和确保食品的质量控制。在相对落后的地区，维持人道主义援助以确保发展可持续仍然重要。

尼日利亚还面临营养上的挑战。营养不良和微量营养素缺乏困扰着该国的一些地区，而其他地区正在努力应对超重和肥胖以及伴随而来的非传染性疾病等问题。尼日利亚在应对这些营养不良的多重负担时所吸取的经验教训，将被证明对非洲和世界其他地区具有借鉴意义。

与此同时，越南已在绝大地区实现了饮食多样化，国家重点已转移到确保食品质量和安全上。由于越南的转型过程十分迅速，该国在确保包容性上存在很多挑战，特别是在支持农村和城市地区的穷人和少数族裔这一方面。研究人员正在与国家层面的政策制定部门合作，生成更多数据，监测和评估转型的过程，以确定什么时候以及什么情况下采取哪些调整措施。

我们对不同国家的研究展示了全球食物系统转型的惊人活力。不同层面的快速转型使国别经验的分享变得重要，世界各国可以从中学习，更好地分析本国食物系统将面对的挑战——特别是在扩大包容性方面。向包容性食物系统转型可以为就业、确保可持续性和普遍提供健康饮食创造机会。抓住这些机会的关键是彼此倾听，从我们的研究经验中学习，并加以应用这些知识。

登陆网站：http://gfpr.ifpri.info/，了解《2020年全球粮食政策报告》的更多内容。

本文系英文翻译，作者John McDermott是A4NH项目主任。欢迎点击阅读原博客。