新冠肺炎疫情在全球的快速扩散以及由此产生的各种应对措施不禁令人担忧食物不安全、营养不良和贫困问题的加剧，特别是对发展中国家的边缘化群体而言。在抗击新冠肺炎疫情的特别时期里，国际食物政策研究所（IFPRI）在4 月7日，首次于网络召开了《2020全球粮食政策报告》全球发布会。报告提出，为了抵御类似冲击，我们需要建立更有抗逆能力、更适应气候变化、更健康的、具有包容性的食物系统。
“食物系统为改善食物和营养安全、创造收入并推动包容性经济增长提供了机会，“食物系统为改善食物和营养安全、创造收入并推动包容性经济增长提供了机会，但即使是在经济繁荣时期，也有相当多的人被排除在充分参与食物系统并获益之外”，IFPRI所长 Johan Swinnen于会上指出，“在当今这样的危机时期，包容性是保护最弱势群体更迫切的需要。”
《2020全球粮食政策报告》主要强调食物系统在满足全球发展目标上的核心作用，包括：消除贫穷、饥饿和营养不良。报告为如何促使食物系统对四类被边缘化的群体更具包容性提出建议，这四类群体分别是：小农、妇女、青年、和受区域冲突影响的人群。报告还对部分国家食物系统转型展开分析。
在低收入国家中，有60%以上的人从事农业。在撒哈拉以南的非洲地区，农场超过70%是由小农户组成的；而在南亚地区，这一数字是85%。非洲和亚洲食物市场的迅速扩张在食物分配、加工和供应链的其他方面创造了高薪岗位，为小农户的发展提供了很多机会。小农户能够通过参与其中或者增加农业生产而获益。
但是，许多小农户目前缺乏方法和一定的支持以从日益增长的食物需求中获益。“启动和维持包容性食物系统转型的进程需要通过投资基础设施、建立市场激励机制和促进包容性农业综合企业模式，支持小农进入市场”，IFPRI市场、贸易和制度部门主任Rob Vos说道，“数以百万计的中小企业已经在食物加工、仓储、物流和配送领域开展业务，因此投资供应链的‘隐性中间环节’同样重要。要使小农户摆脱贫困和食物不安全的现状，就必须意识到这点。”
女性已经在整个食物系统中做出了重大贡献，但往往没有被认可，女性经常面临阻碍她们以公平条件参与食物系统的限制。增加女性的决策权，使女性掌握资产和获得信贷、土地、培训和交通等资源的机会有助于她们为食物系统作贡献，并有益于男女双方。IFPRI的高级研究协调员Hazel Malapit说：“从农业生产率到家庭食物安全和饮食质量，再到妇幼营养，赋权妇女可以促进造福整个家庭和社会的广泛改善。”
在撒哈拉以南的非洲，年轻人被寄予厚望以在食物系统中发挥作用，但在如何促使青年人推动增长方面常常存在误解。预测显示，到2050年，在撒哈拉以南的非洲每年将有3000万新增劳动年龄人口，其中大部分人口增长出现在农村地区。IFPRI高级研究员James Thurlow 指出：“非洲农村地区需要为年轻人提供就业机会，相比于狭隘地关注青年本身的政策，可能关注广泛的农村增长，为食物系统商业繁荣创造经济环境，更能支持这些不断增长的青年人口。”
政治不稳定和冲突是近期全球饥饿人口增加的主要诱因：超过一半的营养不良人口生活在受冲突影响的国家。Rob Vos也表示：“将受冲突影响的人民纳入当地的食物系统，无论是在他们的原籍地，还是在他们逃往的新居所，都能极大地帮助他们重建生活。”为长期难民提供获得土地和建立安全生计的手段可以在支持难民保障自身食物安全的同时，有助于地方经济增长。为受冲突影响的人群重建当地农业和食物价值链将增强抗逆力，从而减少进一步冲突的风险，并为最后的和平播下种子。
在发展中国家的世界，食物系统已经进入迅速转型的阶段。为使其对上述所有群体更具包容性，挑战与机遇并存。在孟加拉国、埃塞俄比亚、尼日利亚和越南，关于食物系统转型的案例研究为转型的驱动因素和组成部分提供了有益参考， 为增进包容性的努力创造了入手点。CGIAR营养与健康农业研究项目主任John McDermott说：“实现食物系统转型的方法必须因地制宜，因为每个国家的系统都是独特的。”
政府可以通过制定法律、政策和法规，提供基本的基础设施，建立正确的市场激励机制，促进包容的农业综合企业模式，并利用数字技术的潜力，来促进实现包容性的食物系统。此外，投资人力资本，诸如确保土地权属、改善获取信息的机会和加强社会保障等领域可以降低边缘化群体面临的参与障碍。
“新冠病毒的传播突显出我们所有人在全球冲击面前是多么脆弱”，Swinnen所长总结道，“促使食物系统更具包容性并不是解决这次或其他任何危机的灵丹妙药，但它是增进我们抗逆能力的关键部分。危机时期也为我们提供了转型的机会，应当从现在起积极采取行动，使每个人，特别是最脆弱的人，能够从危机的冲击中恢复过来，并准备好以迎接未来。”
- 《2020全球粮食政策报告》另有章节对撒哈拉以南非洲、中东和北非、中亚、南亚、东亚和东南亚、拉丁美洲和加勒比地区农业综合食物系统的发展分别做出分析。
- 了解报告更多信息，请访问链接：http://gfpr.ifpri.info/
- 点击查看报告全文（英）。
