粮价“过山车”暴露三大短板

来源：人民日报

《人民日报》驻美国记者　吴成良

“美国去年遭遇的干旱和其他极端天气推高了全球粮食价格，包括玉米和小麦的价格。虽然干旱引发玉米减产，但大量的玉米仍继续被用于生产生物燃料。”位于美国华盛顿的国际食物政策研究所所长樊胜根在接受本报记者采访时说，当前，国际粮食市场依然处于非常脆弱的状态，粮食价格依然很高，而且不稳定。许多民众，特别是在非洲和南亚的人民仍受饥饿和营养不良之苦。

美国农业部报告，去年全美有超过2000个县被宣布为灾区，约80%农业用地遭遇干旱，玉米和大豆受灾最严重，其减产对2012—2013年的市场供求以及价格的影响很大。该部门11日发布的最新报告说，由于供应比预期更紧张，许多农产品价格在过去数月达到或接近历史最高值。美国农业部经济学家鲍勃·埃里森认为，农作物减产和饲料价格上涨，正在传导到食品零售价格上。今年美国食品价格通胀或将达到3%—4%。

国际食物政策研究所市场、贸易和制度部门主管、资深研究员马克西莫·托勒罗在一份研究报告中指出：最近遭遇的两次国际粮食危机分别发生在2007—2008年和2010—2011年，2011年至2012年国际粮食价格高位波动。他认为，国际粮食市场处在粮价更高，而且更易波动的经济状态，也就是高粮价和高波动率的“双高”状态，给粮食生产者和消费者都带来冲击，凸显了改革国际金融和农产品市场架构的紧迫性。

托勒罗认为，国际粮食价格出现“过山车”，背后的推动因素包括美国和欧洲生物燃料生产的增长，中长期内气候变化的影响，以及粮食期货交易和投机的作用等。在2010年和2011年，一些粮食生产大国的出口限制政策也造成很大市场干扰。

托勒罗说，目前世界农产品市场有三个显著特点加大了市场的不稳定性。一是主要粮食产品——大米、玉米、小麦和大豆的生产和出口集中度越来越高，一国天气情况、产量波动和粮食贸易政策变化，都会立即影响国际市场；二是世界谷物的库存总体而言处于历史低位；三是世界缺乏关于粮食生产、库存水平的准确、及时信息，在“信息赤字”的情况下，市场很容易做出过度反应。

为应对最近两次国际粮食危机，政策制定者采取了一系列措施。许多国家着手建设国家粮食储备体系，一些国家专注于提高粮食自给率。还有一些国家由于对依赖国际粮食供应失去信心，开始在海外收购农地。此外，一些国家要求加强对农产品期货市场的监管，这种做法能否防止粮价过度波动，抑或造成市场更大扭曲还存在疑问。托勒罗认为，这些国内层面的政策措施，都可能影响国际粮食市场的运行效率。

樊胜根对本报记者说，国际粮价过度波动以及粮食危机的发生表明，全球粮食市场缺乏必要的协调机制。建立国际粮食储备机制以减轻粮价波动风险是可行且可取的。这可以从一些地区性的粮食储备开始，比如东盟的大米储备，西非和东非地区建立粮食储备等。但建立国际粮食储备的一个瓶颈是储备的管理机制问题——由谁、在什么时间释放储备，向哪些人释放储备，这些都是有待探讨的问题。

托勒罗也认为，要明确储备投放的“触发机制”，也就是在什么情况下释放储备，这样的“触发机制”必须是透明的。但他也指出，建立粮食实体储备，不管是地区或者全球层面，都不能完全解决因金融、能源和农产品期货交易带来的市场波动风险。因此，应对国际粮食市场过度波动给粮食安全带来的挑战，需要综合利用多种政策工具。