尽管每天生活费不足1.90美元的人口在全球的比例从1990年的35%左右下降到了2013年的11%，这个世界上仍然有7.67亿人生活在极度贫困中—— 其中一半以上生活在撒哈拉以南的非洲。消除贫困的可持续发展目标仅仅通过经济增长是无法实现的。要在2030年实现无贫穷的可持续发展目标，需要采取针对性的宏观干预政策，以可持续地改善极度贫困人口的生计。为此，识别可以覆盖极度贫困人口并可以为其生计带来可持续变化的有效社会保护项目至关重要。
帮助极度贫困人口增加收入的方案
在发展规划设计中，有三个方法因其在为极度贫困人群增加收入方面具有很大潜力而常被采用。这三种方法分别是：生计发展方案、毕业方案，以及无条件现金转移支付。生计发展方案一般包括一系列诸如帮助贫困人口获得生产性资产、加强技能培训或者创造新的市场机会的干预措施；毕业方案采用整体和综合的方法，同时解决极度贫困人口所面临的一些相互关联的挑战（毕业方案可被视为民生方案的一个子集，其具体重点是针对极端贫困者，提供全面的一揽子支持措施，有次序地建立一个可以盈利的微型企业，确保在一定时限内摆脱极端贫困的路径）；无条件现金转移项目通过放宽资本限制，帮助贫困人口投资有高回报的创收资产。
2018年区域战略分析与知识支持系统年会(Regional Strategic Analysis and Knowledge Support System, ReSAKSS)”发布了一份成果文件——《2017-2018年度趋势和展望报告(ATOR)》，深入探讨了非洲国家社会保护的现状和未来，也对上述三种方法进行了比较分析。ATOR将收入和消费作为主要衡量数据，关注长期的项目结果。2014到2016年间，ATOR的研究利用影响评估和具体项目成本数据，确定了发展中国家总共48个生计发展、毕业以及无条件现金转移项目。
影响和成本效益
虽然人们预期对每户家庭更多的投资会产生更大的项目影响力， 但是下图1a显示，每个受益人的花费和影响之间并没有明显趋势性。 然而，在项目进行干预结束之后至少一年，再测量项目影响力时可以发现，毕业项目在高成本 - 高影响力案例中占主导（图1b）。
ReSAKSS (Source: Sulaiman 2016)
毕业项目产生的重大积极影响在不同地点和较长时期内表现出最高的一致性；而生计项目和现金转移通常对极度贫困人口的影响缺乏可持续性。虽然现金转移项目带来的年度家庭消费收益占总项目成本的比例最高，然后是生计项目和毕业项目；但是如果分析仅限于针对极度贫困人口的发展项目，或衡量项目干预结束至少一年后的影响力时，生计项目的估计值则会降低。将毕业项目和一次性现金转移进行直接对比时，则有越来越多的证据表明毕业方法的成本效益更高。
根据现有的分析证据，一次性的现金转移项目可能在减少贫困方面潜力最大。但是，有最充分和一致的证据表明，毕业项目对极度贫困影响显著。
原文（英文）作者：FLEUR WOUTERSE
编译：IFPRI 北京办事处
