IFPRI高级研究员David Laborde与Antoine Bouet去年三月发表了题为《21世纪美国与新兴国家的贸易战—美国及其贸易伙伴的又一次失败》的论文,论文在在预测中国对美国的任何初步举措进行回击的方面相当准确。随着两位作者对贸易战的模式以及可能发生的时机有了更好的了解,因此他们计划对研究论文进行部分更新,但核心观点仍然有效。
近日,IFPRI高级研究员David Laborde在接受俄罗斯一家媒体采访时,就中美的“贸易战”发表了如下的看法。
1.a. 在中美贸易战中,哪个国家受损更大?
根据我们的研究,两国之间的理性关税贸易战争代价高昂,但对中国则更高(达到其实际收入的近1%)。这是合乎逻辑的,因为美国的经济规模更大,与中国的商品贸易存在巨大逆差(美国的进口远多于出口)。
如你所见,我指的是一场理性的“关税”贸易战,因为我们认为从经济学视角来看这些国家采取的政策反应是有意义的(所以并不是以此表明立场,或不惜一切代价惩罚对方),当然我们所提到的这些措施仅限于针对商品征收的关税。
其实,我们比较担心的是超出了关税范畴的反击行为。这可能包括对服务贸易,数字经济甚至授权付费和其他知识产权的新限制。反击扩展到其他层面是可能发生的。如果美国的行为被WTO判定为非法(如果美国草率行事的话,这种可能性很高),中国将被允许使用各种手段来恢复其经济损失。例如,当巴西投诉美国的棉花补贴,并被授权采取贸易制裁措施作为回击时,巴西停止向美国公司支付部分知识产权,而这跟棉花生产并不相关。在此之后美国开始修改其政策......
除了WTO允许的措施之外,中国也可以着手修改相关政策,如对美国债券的购买等。在这种情况下,美国经济遭受的损失将会升级。
1.b 这对国际贸易有何影响?
如果中美贸易战达到顶峰(如我们在研究中所探讨的),全球贸易将大幅度削减(可达3-4%),短期内尤其显著。事实上,我们将会看到中国和美国的产品进入其他市场,企业在国际分工方面也将采用新模式。那么贸易会通过其他途径实现。这意味着,在减少与中国双边赤字的同时,美国与其他国家的双边赤字将会增加。
现在的风险是可能发生大量直接和间接的多米诺效应。首先,如同现在一样,当美国意识到其他出口商正在代替中国的位置,它会开始向诸如韩国、日本、印度尼西亚的其他合作伙伴征收关税,而随着中美两国的产品可能以折扣价格进入第三方市场,其他国家也会开始提高关税。事实上,这一冲击将会影响全球三大经济体(将欧盟视为一个整体)中的两者,且第三方也无法轻易调整或承受冲击。
在这种情况下,国际贸易的发展趋势会非常危险,不过这很大程度上取决于第三方如何应对,以及中美如何与第三方国家进行互动。
2.a 哪些国家会从中受益?
若未受到多米诺效应的困扰,主要受益者将是一些中美洲国家,这些国家可以优先进入美国,并可在某些领域(例如服饰)取代中国。考虑到美国市场的规模,任何微小的收益对这些国家来说都很重要。当然,前提是美国与它们的政策没有发生改变。如果北美自由贸易协定没有受影响,墨西哥就会是一个受益国。东南亚的情况更复杂。部分国家增加对美出口,和/或在某些价值链上进行最后加工,以直接向美出口一些以前在中国组装的产品,从而受益,而其他国家则会因中国对中间投入的需求减少而蒙受损失。
2.b 中美贸易的紧张局势是否会增强中俄经济关系?
是也不是。一方面来说,俄罗斯可能致力于在中国市场的部分农产品或部分替代品上取代美国。但由于某些基础设施的限制(核心结构在黑海周围,而不是瞄准中国市场),成本会很高,而其他竞争对手则处于更有利的地位。这就是说,作为“一带一路”倡议的一部分,如引进更多俄罗斯粮食等,这可能激励中俄加强两国之间的基础设施建设。然而,对于俄罗斯经济的其余部分来说,情况会更加严重。一方面,贸易战中出口业需求和投资的下降将导致中国经济放缓,进而引起能源投入需求减少和能源价格下降,对俄来说并不是好消息。另一方面,未出售给美国的部分中国产品可能会在第三方市场倾销,对俄罗斯公司来说也是个问题。
最终还是得到一个与之前较为相似的结论:这取决于第三方,此种情形下即俄罗斯和中国,如何合作来缓解冲击。合作越积极主动,损害就越小。
3.a哪些国家可以取代美国在中国市场上的位置?
主要受影响的板块是美国的农产品出口。因而出口油籽、谷物和肉类的巴西、阿根廷、巴拉圭和澳大利亚在中国的地位会加强。就某些特定产品而言,智利(如葡萄酒),或欧盟(各种产品,特别是猪肉这一俄欧争端中受到损害的产品)也可受益。
3.b 中国国内企业会受益吗?
贸易战显然不符合中国企业的利益。虽然一些中国农民可能乐于限制来自美国的竞争(如粮食和油籽生产者和养猪者),但其他人也会陷入困境(他们需要饲料喂牛)。如果中国政府决定在回击的同时采取知识产权的相关策略(本来就是与美国产生争端较多的问题),那么部分中国公司将会取得巨大收益(参见我对问题1的讨论)。
4. 中国政府将如何弥补对美出口的损失?
首先,在过去几年中,中国正在积极尝试将其发展战略转向国内市场:减少出口,增加内销。这场贸易战只会为加速这方面的努力提供更多激励和机会。
其次,中国的出口将会减少,因此中国对投入品,进而对进口的需求也将下降。 这将对中国的部分贸易伙伴造成影响。
第三,中国试图通过谈判改善市场准入条件(贸易协议),为“一带一路”沿线国家开发更好的基础设施(如巴基斯坦、非洲),或倾销商品的方式,以在其他市场销售产品。最后一个解决方案是最成问题的,其他国家也会对此保持警惕。中国的货币行为也会受到关注。事实上,中国可以尝试通过汇率贬值来恢复部分贸易战中损失的竞争力,但由于通货膨胀的紧张局势,中国应该会避免采取这种方法,特别是这样做也会对其他国家造成损害。
5.a. 美国的关税是否会导致其市场上出售的中国制造商品的价格飙升?
美国的关税一定会增加中国产品在美价格,提高美国消费者(最终消费者和企业)的支付成本。但由于中国公司和美国进口商会减少利润率以避免重大市场损失(潜在的汇率变动也能吸收部分冲击),价格上涨将会得到缓解。
但除此之外,美国公司的价格上涨还有两个原因。一些美国公司将不得不为部分进口投入品(如钢铁)支付更多的费用,因而必须提高销售价格以支付增加的成本。其他美国公司也将利用美国市场上中国商品价格的增长来提高利润率。公司的目标是通过提高价格,增加产量或削减成本来最大化利润,并降低来自中国的竞争压力。在这种情况下,美国公司就可以提高价格,而非扩大生产。如果企业认为中美贸易战维持时间(例如特朗普的在任时间)不会很长,极有可能的情况是,双方都不改变投资策略,招聘计划等,而只是调整利润率。
5.b. 贸易战将如何影响两国经济?
总的来说,美国农民将会受损,而消费者,尤其是穷人,将会因价格上涨而蒙受实际净收入的损失。虽然一些非技术工人可以从中受益,但工人群体整体来看是受损的。只有特定行业的少数资本所有者会获益。
在中国,部分农民可能会受益。其他影响已经在前面的问题中进行了回答。
6. 与鸦片战争或第一次英荷战争相比,这场贸易战将在历史上排名如何?它与过去的贸易战有什么不同?
就这个问题而言,我可能不是最合适的专家,但我尽我所能来回答。
首先重要的是,历史上许多贸易战导致了战争。它加剧了紧张局势,削弱了经济联系和相互依存关系,当经济被切断,观点受到沙文主义言论的激化时,军事行动就可能发生。我们在许多过去的贸易战中已经看到了这一点,希望世界已经吸取了教训。如今,虽然欧盟和美国八九十年代在农产品或航空业的补贴战争绝不会导致军事冲突,但美国与中国的整体情况更为敏感。
第二点,考虑到所涉及的经济规模,包括中国和美国,以及当今世界所达到的全球化水平,我们讨论的潜在贸易冲突比过去要大得多。为了达到类似的量级,我们应该想象在19世纪(或18世纪)的英法帝国之间的贸易战。在19世纪50年代之前,贸易战并没有长期与军事行动脱节(例如拿破仑战争和大陆掠夺),所以我将不会进行比较(参见前面的段落)。对于19世纪,我们可以看到,在新一波保护主义导致反击、多米诺效应,以及为第一次世界大战铺平道路之前,两股巨大的力量(指英法两国)在不断靠近(如科布登-谢瓦利埃条约)。
除了公共机构之外,我还想谈谈跨国公司的作用以及目前高水平的对外直接投资。过去,国内公司很容易识别,捍卫国内利益很好理解,但现在,跨境投资网络使情况变得更加复杂,并可能给政策制定者泼冷水。“中国”公司在美国拥有股权和子公司,“美国”公司也是一样,欧盟公司在两个市场都拥有资产,俄罗斯投资者在全球其他地区拥有股份。这将导致投资者自行游说,以避免“我的国家”和“其他国家”这一过于简单的世界观,并让决策者明白,伤害外国也意味着伤害他们。
我的重点在于,如今的我们拥有国际机构,例如世贸组织(WTO)和G20。这些机构和规则(WTO)正在制约政策制定者的单方面决定。与过去相比,这是一个巨大的进步,并将防止越界行为。这就是为什么我们必须非常谨慎地对待这些机构遭受的任何攻击(在中期来看,美国不任命新成员加入WTO争端解决小组的行为是比关税威胁更严重的挑战。事实上,行使制裁可以更容易地迫使美国重新考虑其关税攻击。但要求他们在日内瓦进行合作以维护世贸组织规则可能变成了一件更为困难的事情)。
我们可以从鸦片战争中学到的东西将在下一个问题进行讨论。如果你的市场规模比你的“伙伴”大得多,你就能赢得一场贸易战。
7. 任何一场贸易战中都有赢家吗?
首先,在任何战争中,国家内部总有赢家和输家。所以,即使大多数人会受损,美国的部分经济行业也会从中受益。
在国家层面,是的,如果某个国家相对于对手足够大,它能大获全胜。这是个恃强凌弱的游戏。所以,如果你是更强壮的玩家,而且掠夺弱者,就可以获得胜利。当然,如果所有玩家决定团结一致来对付你,你就会输得很惨。
封面图片来源: KELLY CAMINERO/THE DAILY BEAST